Президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект "О гражданстве» и заключение экспертов Центра антикоррупционных экспертиз

Президент Российской Федерации
Typography
  • Smaller Small Medium Big Bigger
  • Default Helvetica Segoe Georgia Times

Эксперты Центра антикоррупционных экспертиз России Александр Сашенков и Ольга Сидорова отмечают для вас некоторые интересные моменты нового законопроекта, о которых не писали другие СМИ.

Особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство.

Статья 10 законопроекта:

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо документ, предусмотренный законодательством иностранного государства и подтверждающий право такого гражданина Российской Федерации на постоянное проживание в иностранном государстве.

6. Порядок приобретения, прекращения двойного гражданства, особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство, могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации. Статья 12 законопроекта:

Гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате признания гражданином Российской Федерации;

4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации);

5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Статья 13 определяет приобретение гражданства Российской Федерации по рождению:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации;

2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;

3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации);

4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);

5) оба его родителя или единственный его родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).

2. Ребенок, родители или единственный родитель, которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению.

3. Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства.

4. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению родитель ребенка, опекун ребенка, его попечитель или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, может подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации заявление об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению.

По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает один из следующих документов:

1) родителю ребенка, опекуну ребенка, его попечителю или руководителю организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, - документ, который подтверждает приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и форма которого устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;

2) ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет, - паспорт.

Приобретение ребенком гражданства Российской Федерации в результате усыновления (удочерения) приравнивается к приобретению ребенком гражданства Российской Федерации по рождению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 2 и 3 настоящей статьи.

Вышеуказанные нормы законопроекта дают новое правоприменение на местах. Отмечаем, что постатейно упразднен институт – упрошенного гражданства. Во всяком случае отдельной статьи с упоминанием – «упрощенного гражданства» нет.

Текст законопроекта упрощает приобретение гражданства по рождению при смешанных браках и гражданам бывшего СССР.

Обзор других российских СМИ по законопроекту на 29 декабря

Как пишет parvo.ru  29.12.2021г. 10:56 час:

«Президентский законопроект расширяет право на упрощенное получение гражданства РФ

Проект нового закона о гражданстве распространяет процедуру его упрощенного получения на широкий список категорий лиц и устанавливает институт прекращения гражданства за преступления.

В пояснительной записке говорится, что изменения, внесенные в Конституцию, более остро поставили вопросы приобретения гражданства лицами, родившимися в период существования СССР, их детьми, а также гражданства детей в целом. Кроме того, в пояснении подчеркнута актуальность отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с совершением преступлений. 

Как отмечают разработчики, законопроект (№ 49269-8) направлен на последовательную реализацию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы.

Документ, в частности, сокращает число требований для получения гражданства к более чем 20 категориям лиц.

Среди них:

соотечественники (граждане бывшего СССР и их дети, участники программы по добровольному переселению);

те, у кого в России живут близкие родственники — россияне;

потомки тех, кто постоянно жил на территории Российской империи или СССР (в пределах границ Российской Федерации).

Право на упрощенное гражданство будут иметь лица, родившиеся на территории Российской Федерации (территории РСФСР) до 6 февраля 1992 года; лица, хотя бы один из родителей которых на день рождения таких лиц являлся гражданином бывшего СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации (территории РСФСР); военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств. Согласно законопроекту, наличие у этих лиц иностранного гражданства не является основанием для отказа в признании их гражданами Российской Федерации.

Примечательно, что в категории лиц, которым в законопроекте будет дано право на упрощенное приобретение российского гражданства, не включены инвесторы.

Документ также вводит институт прекращения российского гражданства вместо отмены решений о приеме в гражданство. Это, в частности, касается преступников. Наряду с терроризмом в список преступлений войдут некоторые тяжкие преступления против государства и наркопреступления».

ТАСС, 29.12.21г. в 10:17 час.:

«В законопроекте сохраняется концептуальный подход к пониманию института гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Положения законопроекта ориентированы на предоставление гражданства Российской Федерации лицам, которые проживают в России, способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноценными членами российского общества", - говорится в пояснительной записке.

Согласно законопроекту, гражданство РФ "является единым и равным независимо от оснований его приобретения", гражданин не может быть лишен гражданства России или права изменить его. "Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства, - говорится в тексте. - Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству".

Указано, что законодательство в области гражданства РФ "не может содержать положения, ограничивающие права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". "Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации", - гласит законопроект».

Заключение экспертов Центра антикоррупционных экспертиз России

Как указано в пояснительной записке законопроекта сейчас расширяются полномочия Президента Российской Федерации по определению категорий лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может определять категории таких лиц не только в гуманитарных, но и в любых иных целях. К ним, в частности, могут быть отнесены граждане Белоруссии, Украины, Молдовы и Казахстана, указанные в действующем Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации", а также лица, принимаемые в гражданство Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" и "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке".

В категории лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации, не включены инвесторы и квалифицированные специалисты. Соответствующие положения Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не были востребованы на практике. Кроме того, концепция законопроекта не предполагает предоставления гражданства Российской Федерации на основании формальных критериев, не учитывающих наличия реальной связи лица, претендующего на приобретение российского гражданства, с Российской Федерацией. В целях исключения практики заключения фиктивных браков между иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации для приобретения российского гражданства упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации предусмотрено только для случаев наличия в браке общего ребенка. Законопроект содержит положения, устанавливающие возможность упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации лицами, которые получили паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, но не приобрели российское гражданство в установленном порядке. Данные положения концептуально схожи с положениями действующего Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Однако в законопроекте содержатся новации: его положения в этой части распространяются на лиц, которые получили паспорт гражданина Российской Федерации до дня вступления в силу положений законопроекта (в настоящее время - до 1 января 2010 г.). При этом наличие у них иностранного гражданства или документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, не является основанием для отказа в приеме в гражданство.

В целом законопроект в настоящее время сближает отношения граждан со странами СНГ, если у них имеется тесная связь с Российской Федерацией.

Кроме того, статья 17 определяет прием в гражданство России в исключительном порядке. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:

1) являются ветеранами Великой Отечественной войны и ранее являлись гражданами бывшего СССР;

2) имеют особые заслуги перед Российской Федерацией;

3) ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для Российской Федерации.

«Коррупциогенных факторов в законопроекте нет. Напротив, законопроект направлен на устранение каких-либо коррупциогенных случаев проявления коррупции по вопросам гражданства», - отметил Президент правления организации Алексей Дондупай нашему СМИ.

В ходе применения права на местах возможно у наших экспертов появятся некоторые предложения по внесению изменений в Федеральный закон.

Пресс-служба www.anti-corruption.news

Источник www.anti-corruption.expert

Российская Федерация, город Москва

29 декабря 2021г.